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关于加强行政审批事中事后监管工作的通知

新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会    2015年06月05日 18:49

新卫政法发〔20154  

伊犁哈萨克自治州卫生局、人口计生委,各地、州、市卫生局、人口计生委,自治区中医民族医药管理局,卫生厅卫生监督所,委机关各相关处室:

为深入推进行政审批制度改革工作,进一步巩固新一轮卫生计生行政审批制度改革成果,根据《中华人民共和国行政许可法》和自治区人民政府《印发关于深化行政审批制度改革实施方案的通知》(新政发〔201347号)、《国家卫生计生委关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革的意见》(国卫法制发〔201316号)精神,结合我委行政审批制度改革工作实际,现就加强行政审批事中事后监管工作有关事宜通知如下:

一、总体要求

深入贯彻落实新一轮行政审批制度改革以来国家和自治区关于做好对取消、下放、承接等行政审批事项后续监管工作的要求,切实落实监管责任,防止由于监管不到位出现管理真空,把该管的管好、不该管的放开,加快制定和完善各环节的监管制度和管理规范,建立健全事中事后监管体系,构建长效机制,改进监管方式,提高监管水平,切实做到放管结合,有序衔接。

二、监管原则

(一)依法有效。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,加强卫生计生行政审批事中事后监管,提升依法行政的能力和水平,更好地发挥政府职能部门作用,推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。

(二)权责一致。落实主体责任,完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制,认真梳理审批职权,科学划分监管职责,建立健全监管制度,全面履行监管职能,防止监管缺位、错位和越位。

(三)高效便民。正确处理履行监管职责与服务发展的关系,注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合,防止过度监管、不当监管,提升监管的公开透明度,运用现代科技手段,提高监管效率,方便市场主体。

(四)社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、社会信用信息的联合惩戒作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同治理,促动市场主体自我约束、诚信经营。

三、监管内容

各单位、各处室要根据各自职责,依法对行政审批事项加强事中事后监管,具体内容有:

(一)保留的行政审批事项。对保留的行政审批事项要依法依规实施审批,完善各环节责任清单,整合优化审批流程图,并纳入政务服务平台实行规范化办理,优化流程、简化手续、压缩时限、提高效率,建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制,并通过书面检查、实地检查等方式,对管理相对人从事行政审批事项活动加强监管。

(二)取消的行政审批事项。对取消行政审批后仍需加强监管的事项,要根据事项性质、内容和要求,建立相应的后续监管制度,完善监测体系,规范市场主体行为,防止监管缺位。对取消的行政审批事项,不得以备案、核准等形式变相继续审批或评审,防止明减暗增、边减边增,应当积极运用宏观调控和行政手段加强监管,维护公平竞争的市场环境。

(三)下放的行政审批事项。对下放的行政审批事项,要坚持权力与责任同步下放、调控和监管同步加强、权力下放与能力建设同步推进,积极研究相关承接配套措施,主动与承接地州市、县市区卫生计生行政部门沟通协调,加强对承接部门的业务培训和工作指导,提升基层工作人员依法行政能力和水平,定期联合基层卫生计生行政部门对管理相对人开展抽查,发现问题及时纠正,确保规范有序下放审批权限。

四、监管措施

(一)编制行政审批事项目录清单。各单位、各处室要按照附表的内容及管理职能,认真梳理汇总行政审批事项清单,对保留的卫生计生行政审批事项统一纳入政府服务大厅实行标准化管理,编制事项目录。要制定详细的服务规范和标准,理顺内部运行机制,规范内部办理程序,做到事项名称、行使依据、审批条件、申请材料、审批流程、承诺时限、收费项目的标准化,并向社会公开。(委办公室〈委政务服务大厅〉牵头,自治区中民医药局、委机关各相关处室、卫生厅卫生监督所配合。排在第一位的为牵头部门,其他各部门配合;如无牵头部门,各部门按职责分别负责;各地可参照执行,下同)

(二)完善监管制度。要对保留(含承接)、取消、下放的行政审批事项制定具体的监管制度,明确检查对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等。要进一步细化、实化审批事项取消、下放后的监管措施,加强对下放行政审批事项的监督指导,防止监管缺位。要积极与国家卫生计生委相关业务司局沟通,切实做好行政审批事项的承接工作,避免管理脱节。(自治区中民医药局、委疾控处、医政医管处、妇幼处、监督处、科教处、防艾办、药采中心、卫生厅卫生监督所分别负责)

(三)强化信用体系建设。要引入诚信管理,实施分类监管。以日常监管信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息等为基础,建立健全行政审批诚信档案,并定期依据监管对象的诚信情况、日常经营活动情况、违法情况等,将监管对象分为不同类别,建立相应的激励机制、预警机制、惩戒机制等。对诚信度高的管理相对人,可减少检查频次;对确定为重点监督对象的管理相对人,要根据情况适当增加检查频次。(自治区中民医药局、委疾控处、医政医管处、妇幼处、监督处、科教处、防艾办、药采中心、卫生厅卫生监督所分别负责)

(四)完善监管途径。要进一步完善监管途径,可以通过书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式进行监管。书面检查的内容主要是管理相对人是否按照行政审批确定的条件、范围、程序等从事被审批事项活动的情况,不得要求管理相对人报送与监督检查无关的材料。实施实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等现场监督检查,要委派两名以上工作人员进行,并出示合法、有效的证件。(自治区中民医药局、委疾控处、医政医管处、妇幼处、监督处、科教处、防艾办、药采中心、卫生厅卫生监督所分别负责)

(五)规范监管处理程序。要严格监管程序,管理相对人已经不具备从事行政审批事项活动的条件,尚能整改的,要责令限期整改;已经不能整改或者整改时限届满仍未改正的,要作出检查不合格的结论;属于违法行为的,要依据相关法律、法规、规章,作出相应的行政处罚决定。(自治区中民医药局、委疾控处、医政医管处、妇幼处、监督处、科教处、防艾办、药采中心、卫生厅卫生监督所分别负责)

(六)建立投诉举报机制。建立公众投诉举报受理平台,完善受理和督办机制,要充分利用和发挥机关门户网站以及“12320”卫生热线的作用,畅通投诉举报绿色通道,及时受理并依法处置社会公众投诉。鼓励和引导社会力量广泛参与对市场主体的监督管理,形成监管合力,更好维护市场秩序。(委监督处、宣传处、卫生厅卫生监督所分别负责)

五、保障机制

(一)明确监管工作责任。行政审批事项取消、下放后,相应的管理职责并未取消,指导和监管的职能不能削弱,应切实增强主动监管意识,严格落实监管责任。各单位、各处室要深刻认识加强行政审批事中事后监管工作的重大意义,加强统筹协调,明确任务分工,督促落实责任,细化监管措施,发挥整体合力,切实保障事中事后监管工作的有效落实,形成上下协同的监管体系。

(二)强化部门协同配合。各单位、各处室要完善层级之间、部门之间、部门内部各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制,实现资源共享,形成监管合力。要重点明确事中事后监管事项的监管措施,公开统一规范的监管审批流程,通过信息互通机制和共享平台,充分发挥协调配合作用,为后续监管提供支撑,实现监管效能最大化。

(三)加大责任追究力度。纪检监察部门要加强对行政审批及事中事后监管中不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的监督,对责任不落实、工作不到位及造成不良影响的,严格追究相关责任人的责任,做到有案必查,有错必究,有责必追。

六、其他事项

(一)新一轮行政审批制度改革以来,截至目前经国务院确认下放的行政审批事项共5项,经自治区人民政府确认保留(含承接)的行政审批事项共25项(含子项)、取消的行政审批事项共14项、下放的行政审批事项共4项。各单位、各处室应根据国家和自治区对行政审批事项目录的调整更新,实施动态管理,不断强化行政审批事中事后监管,并加强对地州市、县市区相关行政审批工作的指导。

(二)各地州市、县市区卫生计生行政部门对于国家和自治区下放的行政审批事项要积极做好承接,建立健全相应的承办制度,规范审批程序,确保各项审批事项有序开展。对行政审批工作中遇到的问题,要及时向自治区卫生计生委相应业务管理处室进行反映和解决。

(三)行政审批制度改革工作落实情况已纳入自治区绩效考评体系,自治区中民医药局、委机关各处室、卫生厅卫生监督所要高度重视,根据各自职责,逐一制定切实可行的加强事中事后监管制度,确保各项考核评估任务落实,监管制度务必于20157月底前报委行政审批制度改革工作领导小组办公室(委政策法规处)备案,并主动向社会公开。

人:武福凯 

联系电话:0991-8560891

 

附件:1. 经国务院确认下放的行政审批事项

2.经自治区人民政府确认由自治区卫生计生委实施的行政审批事项 

3.经自治区人民政府确认取消的行政审批事项 

4.经自治区人民政府确认下放的行政审批事项 

 

 

自治区卫生计生委

201565

 

 

(信息公开方式:主动公开)

 

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