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自治区人口计生委 自治区财政厅关于印发新疆维吾尔自治区计划生育少生快富工程实施方案的通知

新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会    2015年11月18日 16:54

新人口发[2007]2号

 

伊犁哈萨克自治州人口计生委、财政局,各地、州、市人口计生委、财政局:

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)及我国第十一个五年规划纲要精神,国家为评抑西部地区人口过快增长,国家人口计生委、财政部决定自2006年开始,在新疆等8省(区)全面实施西部地区计划生育“少生快富”工程。根据国家《人口计生委、财政部关于印发西部地区计划生育少生快富工程实施方案的通知》(国人口发〔2006〕117号)精神,现将《新疆维吾尔自治区计划生育少生快富工程实施方案》(以下简称《实施方案》)印发给你们,请认真遵照执行。

实施西部地区计划生育“少生快富”工程是加强西部地区人口和计划生育工作,转变群众生育观念,尽快扭转贫困地区“越生越穷、越穷越生”的现状,促进西部地区人口与资源、环境的协调发展和可持续发展而采取的一项重大举措。2006年是全面实施“少生快富”工程的第一年,也是“少生快富”工程实施的关键一年。各地(州、市)务必高度重视“少生快富”工程。严格按照《实施方案》的要求,结合本地实际,认真组织实施。

一是严格把握政策界限。“少生快富”工程是国家组织实施的一项工程。各地(州、市)要严格按照《实施方案》,组织实施目标人群的资格认定。做好各项服务工作。确保国家“少生快富”工程政策落实到位,确保人口和计划生育工作的平稳发展。要按照有利于维护群众合法权益和公平、公正的原则,分期分批逐步解决符合“少生快富”工程目标人群确认的问题。

二是要建立“四权分离”机制。“少生快富”工程的资格确认和技术服务工作,由人口计生部门负责;资金的筹集和管理工作由财政部门负责;资金发放由委托代理发放的金融机构负责;资金监督由监察、审计部门负责。要认真协调有关部门,明确各有关部门的职责和任务,建立权责清晰、协调配合、运行有序的“四权分离”机制。

三是要帮助群众尽快脱贫致富。帮助和促进群众尽快脱贫致富,是“少生快富”工程的一项重要内容。各地(州、市)要在党委、政府的统一领导下,争取将“少生快富”工程与扶贫开发、农业开发、民政、劳动保障、卫生等部门的政策、资金、项目结合起来,帮助解决项目户在生产和生活上的困难。要全面推进计划生育优质服务,组织做好对工程户的综合服务,认真做好长效节育手术,防止和降低手术并发症的发生。

各地、州、市在工程实施过程中,要注意发现问题,及时总结经验,使我区“少生快富”工程沿着正确的方向健康发展。

附件:新疆维吾尔自治区计划生育少生快富工程实施方案

 

 

自治区人口计生委       自治区财政厅

二○○七年一月十二日

 

附件:

新疆维吾尔自治区计划生育

少生快富工程实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)精神,依照国家人口计生委和财政部联合印发的“西部地区计划生育少生快富工程实施方案”等有关文件的要求,制定本方案。

一、目标和任务

㈠通过奖励和扶持,引导我区农牧民群众转变生育观念,自觉少生优生,从而有效控制我区人口增长,特别是贫困地区的人口过快增长。

㈡通过引导群众把奖励资金用于发展生产,并结合扶贫开发等项目,帮助计划生育家庭增加收入,尽快脱贫致富,从而促进扶贫开发工作以及社会主义新农村建设。

㈢通过“少生快富”工程的实施,带动并促进人口和计划生育工作思路和方法的转变,建立人口和计划生育工作新机制,全面提升我区人口和计划生育工作的整体水平。

二、基本要求

坚持政府倡导,群众自愿参与。广泛宣传“少生快富”工程的政策和优惠措施,引导群众自愿参与。严禁强迫命令、“一刀切”和下达计划指标。鼓励自愿少生的农牧民采取可靠的长效节育措施。

㈡实行“四权分离”,严格资金管理。“少生快富”工程的资格确认和技术服务工作,由人口计生部门负责;资金筹措和管理,由财政部门负责;资金发放由自治区财政厅和自治区人口计生委确定的代理发放金融机构负责;资金监督,由监察、审计等部门负责。按照“四权分离”的办法,严格对象确认,严格资金管理,确保资金安全,充分发挥资金的效益。

㈢奖励资金直接发放到目标人群。依托代理发放金融机构的网络,直接给目标人群发放奖励资金。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励资金或以扣代罚等各种名目的违规行为。

㈣帮助目标人群发展生产。引导和帮助目标人群把奖励金用于发展生产,并结合扶贫开发、农业开发等项目,帮助选择投资少、收益快、风险低、适宜可行的致富项目,增强计划生育家庭的自我发展能力和抵御市场风险的能力。

㈤提供优质的计划生育技术服务。加强项目实施地区计划生育服务站(所)建设,建立和规范各种服务标准,提高计划生育技术服务能力,保证为目标人群提供优质的技术服务,防止手术并发症的发生。

三、目标人群基本条件、奖励标准

㈠目标人群基本条件

“少生快富”工程的目标人群必须同时具备以下基本条件:

1、按照《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)规定,符合普遍允许生育三个孩子政策的夫妻,即夫妻双方均为农业户口或界定为农村居民的少数民族夫妻。

成建制转为非农业户口,但计划生育政策仍然允许生育三个孩子的夫妻,可以纳入工程实施范围。

2、现存两个子女,自愿放弃生育第三个孩子,并采取长效节育措施(结扎、上环、皮埋)。

3、女方年龄在49周岁以内(含49岁)。

离婚、丧偶现无配偶的,不纳入工程实施范围。

夫妻双方再婚前后生育的子女数合并计算;依法收养子女,且未解除收养关系的,计入现存子女数。

㈡奖励标准

对自愿申请参加“少生快富”工程、符合条件的对象,每对夫妻一次性奖励不少于3000元。

四、资格审核、确认程序

“少生快富”工程目标人群的确认,要采取“公开、公平、公正”的原则,严格按照个人申请,村委会审议并公示;乡(镇)政府初审并公示;县(市、区)人口计生委审核;地(州、市)人口计生委核查、备案;自治区人口计生委抽查、备案等程序进行。

㈠条件公开

各地、各部门要对“少生快富”工程的政策和优惠措施向全社会进行广泛宣传,乡、村两级要以多种形式将有关政策宣传到户、到人,使符合“少生快富”工程范围的群众了解和掌握实施“少生快富”工程的意义、政策、条件,让群众做到心中有数。

㈡夫妻自愿提出申请

符合条件的夫妻应当在每年规定时间之前,由夫妻双方向所在村委会提出申请,并填写《新疆维吾尔自治区计划生育“少生快富”工程项目户申请表》(以下简称《申请表》)。

㈢村民委员会审议并张榜公示

村民委员会应依据“少生快富”工程目标人群的基本条件,对提出申请夫妻的条件进行审议,并将提出申请的“少生快富”工程项目户名单,提交村民代表会议讨论,对讨论通过的“少生快富”工程项目户名单在村务公开栏张榜公示至少7天,如无异议,村委会在《申请表》中签署意见,上报乡(镇)人民政府。

㈣乡(镇)人民政府初审、张榜公示、签订协议

1、乡(镇)人民政府对村民委员会上报的“少生快富”工程项目户资料进行集体核实,将初审通过的“少生快富”工程项目户名单,在公开栏上张榜公示至少7天,同时设立举报箱、举报电话,接受群众监督。

2、对张榜公示无异议的,由乡(镇)人口计生办负责填写《新疆维吾尔自治区计划生育“少生快富”工程项目户申报表》(以下简称《申报表》),并分别由村委会主任和乡(镇)人民政府负责人在《申报表》上签署意见。

3、项目户与乡(镇)人民政府签订《新疆维吾尔自治区计划生育“少生快富“工程项目协议书》(以下简称《协议书》)。

《协议书》由自治区统一样式,一式三份,项目户留存一份,乡(镇)计生办存档一份,县(市、区)人口计生委存档一份。《协议书》必须由夫妻双方同时签名。

4、将签订《协议书》的“少生快富”工程项目户的《申请表》、《申报表》、《协议书》一并上报县(市、区)人口计生委。

㈤县(市、区)人口计生委审核、确认、落实长效避孕措施

1、县(市、区)人口计生委组织人员,对乡(镇)上报的“少生快富”工程项目户资料进行逐一审核,并抽查20%的项目户入户核实,如无异议,县(市、区)人口计生委在《申报表》上签署意见。

2、落实长效节育措施。长效节育手术由指定的县级计划生育技术服务机构或县医疗机构进行。医护人员要认真做好术前检查,严格操作规程,确保受术者的安全,术后要出具《新疆维吾尔自治区计划生育“少生快富”工程项目户落实长效节育措施证明》(以下简称《证明》)。

《证明》由自治区统一样式,一式四份,项目户留存一份,施术单位存档一份,乡(镇)计生办存档一份,县(市、区)人口计生委存档一份。《证明》必须有施术者签名及施术单位加盖公章。

3、县计生委负责组织对实施长效节育措施的项目户的节育情况进行监督、检查。

4、对审核确认并落实长效节育措施的项目户,由县(市、区)人口计生委填写《新疆维吾尔自治区“少生快富”工程项目户花名册》(以下简称《花名册》)、《新疆维吾尔自治区计划生育“少生快富”工程项目汇总表》(以下简称《汇总表》),并将《汇总表》提交县(市、区)财政局审核盖章后,以正式文件上报地(州、市)计生委和财政局备案。

5、县(市、区)人口计生委负责组织专人登录“少生快富工程管理信息系统”,认真地录入本县(市、区)参加“少生快富”工程项目户的基本信息。

㈥地(州、市)、自治区人口计生委、财政部门备案

地、州、市人口计生委应对所辖县(市、区)上报的“少生快富”工程项目户的资料进行实地抽查,确认无误后,与财政部门联合行文,将地(州、市)级《汇总表》分别上报自治区人口计生委和自治区财政厅备案。

五、奖励资金的来源、管理和发放

㈠奖励资金的来源。“少生快富”工程专项奖金由中央和自治区财政纳入年度预算予以安排。中央财政按每对夫妻奖励3000元的标准负担80%,自治区财政负担20%。

㈡奖励资金的管理。

1、自治区财政厅负责“少生快富”工程项目资金筹集工作,与自治区人口计生委确定代理发放的金融机构及时足额拨付奖励资金并加强资金监督管理。

2、自治区人口计生委负责“少生快富”工程项目资金的预决算和项目的调查统计及数据汇总工作。向代理发放的金融机构提供“少生快富”工程项目户名单,及时了解掌握奖励资金发放和结余情况。并于第二年的1月31日之前与自治区财政厅联合行文上报国家人口计生委和财政部。各地人口计生委和财政局5月30日以前给自治区人口计生委上报下年度“少生快富”工程资金需求预算。自治区人口计生委于6月30日之前,向自治区财政厅报送全区下年度“少生快富”工程资金需求预算。9月30日以前自治区人口计生委和财政厅联合行文给国家人口计生委和财政部上报全区下年度“少生快富”工程资金需求预算。

3、审计、监察部门加强对“少生快富”工程项目户资格确认、资金管理、资金发放等情况进行监督检查。

㈢奖励资金的发放

1、奖励资金发放实行“直通车”。由自治区人口计生委、财政厅委托有资质的金融机构代理发放“少生快富”工程奖励资金,并直接发放到目标人群。

2、代理发放的金融机构负责制定资金发放办法和操作规程,按照服务协议要求和自治区人口计生委提供的目标人群名单建立个人储蓄账户,及时将奖励资金足额划转到个人储蓄账户,并将建立个人储蓄账户和奖励资金发放情况及时反馈给自治区财政厅和自治区人口计生委。

严禁用奖励资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动,不得用奖励资金抵扣个人贷款等款项。

六、组织领导和管理

㈠加强组织领导。“少生快富”工程工作在自治区党委、人民政府的统一领导下,制定工作计划和工作规范,统一组织实施工程,并将工程实施情况作为考核和评估各级计生工作的重要内容。

各级财政和人口计生部门,按照国家和自治区的具体工作要求,认真实施好“少生快富”工程。

㈡做好政策衔接。

自治区将根据中央资金补助情况和自治区财力情况,按照有利于执行现行生育政策,有利于维护群众合法权益的原则,分期分批逐步兑现历年累计的符合“少生快富”工程对象的奖励资金。

㈢制定配套政策。“少生”与“快富”是计划生育“少生快富”工程的两个方面。各地要在各级党委、政府的领导下,结合实际,制定切实可行的政策措施。

各地要把“少生快富”工程项目户全部纳入当年的扶贫开发、农业开发计划中,安排、扶持他们实施一项或多项脱贫致富项目。各地应根据实际情况,明确各相关部门对项目户给予政策优惠的总量,并以此为依据进行考核,以保证地方配套政策的落实。

认真做好项目户的综合服务。依法鉴定、免费治疗计划生育手术并发症,并采取有效措施,帮助解决手术并发症患者的生产和生活问题。认真做好发生子女死亡、伤残的目标人群的思想工作,给予适当的扶持,并尽可能地帮助他们实现再生育。

㈣强化制度建设。建立健全各项制度,对目标人群的条件、资格确认、资金管理和发放、技术服务、信息管理、监督检查、组织领导等应做出具体、明确的规定。对村级和乡级两级公示制度,一定要严格时间要求,不能走过场或流于形式,真正起到社会和群众的监督作用。对自愿申请参加项目的群众,按照“先申请、再节育、后奖励”的要求,严格工作流程,明确各个环节的时间要求和期限,保证目标人群在落实节育措施后能及时领到奖励资金。

㈤开展监督检查。各地要经常对此工作进行自查、抽查,保证此项工作的顺利实施。自治区人口计生委、财政厅,每半年对工程实施情况进行一次评估总结,并定期将工程进展情况、经验和问题报告国家西部地区“少生快富”工程实施协调小组。

建立“少生快富”工程实施监督机制。建立“少生快富”工程目标人群信息管理系统,加强对相关信息的综合分析和日常监管工作。

国家将统一印制西部地区计划生育“少生快富”工程奖励政策兑现卡,我们将按要求发放。监察、审计等部门对工程实施工作要进行全过程监督,同时接受社会监督和舆论监督。

建立和完善科学、系统的“少生快富”工程绩效考评体系,对“少生快富”工程奖励政策兑现卡及工程组织定期进行考评,并运用好考评结果。

㈥奖励和责任追究。对在工程实施中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。对出现重大问题、造成社会影响以及弄虚作假的,要追究当地主要领导、相关部门及领导的责任。代理发放机构未按协议履行资金发放责任,截留、拖欠、抵扣奖励资金的,取消代理发放资格,并承担相应的法律责任。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占资金的单位和个人,一经发现,严肃处理。对实施假手术的双方,一经发现,对施术者责成有关部门给予严肃处理,对受术者取消“少生快富”工程户资格,并收回奖励政策兑现卡及已兑现的奖励资金。对违反“少生快富”工程政策多生育的项目户,要及时收回“少生快富”工程奖励政策兑现卡及已兑现的奖励资金。

 

主题词:计划生育 少生快富 实施方案 通知

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新疆维吾尔自治区人口计生委办公室 2007年1月12日印发

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