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关于印发贯彻落实全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点(2015-2020)的实施意见的通知

新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会    2015年12月21日 18:32

新卫政法发〔20158

 

伊犁哈萨克自治州卫生局、人口计生委,各地、州、市卫生局、人口计生委,自治区中医民族医药管理局,委直属各单位,委机关各处室:

为深入贯彻落实自治区人民政府《关于印发〈全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点(2015-2020)〉的通知》(新政发〔201553号)和《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》(国卫法制发〔20151号),我委研究制定了《贯彻落实全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点(2015-2020)的实施意见》,现印发你们,请遵照执行。

 

 

                                                                 自治区卫生计生委 

                                                                    20151221

(信息公开形式:主动公开)

抄送:本委领导

 

附件

 

贯彻落实全面推进依法行政加快建设法治

政府重大任务实施要点(2015-2020

的实施意见

 

根据自治区人民政府《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点(2015-2020)》和《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》,为深入推进自治区卫生计生系统依法行政,加强卫生计生法治建设,推动卫生计生事业改革发展,制定本实施意见。

一、充分认识全面推进依法行政、加强卫生计生法治建设的重要意义

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区八届八次全委(扩大)会议通过的《中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》,明确提出了全面推进依法治国、依法治疆的指导思想、总目标、基本原则,是指导新形势下全面推进依法治国、依法治疆的纲领性文件,为我区卫生计生系统法治建设提供了基本遵循。落实依法治国基本方略,全面加强卫生计生法治建设是卫生计生工作面临的深刻变革,也是卫生计生事业改革发展的重要保障。实现卫生计生法治化,是实现依法治国、全面建成法治政府宏伟目标的重要组成部分。

卫生计生是重要的民生事业,事关群众健康权益,事关家庭和谐幸福,事关改革发展稳定大局。多年来,全区卫生计生系统深入贯彻落实依法治国基本方略,广泛深入开展卫生计生法治宣传和法治实践,依法行政意识和依法行政能力不断增强,行政执法日趋规范,法治建设取得了长足进步,人民群众生命健康权益得到有力维护。但必须清醒地看到,卫生计生法治建设与加快建设法治政府的要求相比,还面临着诸多问题和挑战:卫生计生地方性法规体系建设与医药卫生体制改革、生育政策调整完善还不相适应,可操作性有待加强,立法质量有待提高;卫生计生部门职能转变有待继续深化;卫生计生行政综合执法体系不健全、保障不足、执法难度大、执法不规范现象仍然存在;卫生计生普法实效性不强,普法依法治理的机制还不健全;部分卫生计生行政机关工作人员特别是领导干部依法办事观念不强,以法治思维和法治方式推动改革发展的能力不足;各级卫生计生部门法制机构设置、基础工作水平、工作力量配备与深入推进依法行政、加快法治政府建设的任务不相适应等等。这些问题的存在,影响了卫生计生行业形象,制约了卫生计生事业健康发展,必须引起高度重视,下大力气加以解决。

当前,我区正处于推进医药卫生体制改革向纵深发展的关键时期,深入推进依法行政、加强卫生计生法治建设的地位更加突出、作用更加明显、责任更加重大。全面加强卫生计生系统法治建设,是依法治国、依法治疆的重要内容之一,是推进卫生计生事业改革发展,实现全区卫生计生系统治理体系和治理能力现代化的必然要求;是依法全面履行职能,努力实现全区各族群众“健康梦”的有力保障;是全区卫生计生系统加强自身建设,提升行政效能,加快法治建设的迫切需要。全区卫生计生系统要充分认识全面加强卫生计生法治建设的重要意义,把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国和自治区关于全面推进依法治疆的决策部署上来,要进一步加强自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推进发展、维护稳定的意识和能力,切实增强紧迫感、责任感、使命感,把推进依法行政、加快法治建设工作摆到更加突出位置,与卫生计生事业改革发展任务同研究、同部署、同落实,以高度的政治自觉和务实的工作作风,努力提升全区卫生计生系统依法行政和法治建设水平。

二、准确把握全面推进依法行政、加强卫生计生法治建设的指导思想、总体目标和基本要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会以及自治区党委八届八次全委(扩大)会议精神,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”的战略布局,围绕依法治国、依法治疆的总目标,紧密结合全区卫生计生工作实际,运用法治思维和法治方式,全面深化卫生计生改革,全面推进卫生计生依法行政,全面加强卫生计生工作规范化、程序化、法治化建设,为推动卫生计生事业科学发展提供坚实有力的法治保障。

(二)总体目标

发挥法治对卫生计生事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用,将法治建设要求贯彻落实到卫生计生事业的各个方面,有效提升全区卫生计生系统依法行政水平和行业管理法治化水平,法治理念深入人心,法治意识不断增强,法治能力普遍提高。力争到2020年基本形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接、廉洁高效、守法诚信的卫生计生法治体系,法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力,卫生计生治理体系和治理能力基本实现现代化。

(三)基本要求

1.坚持党对法治建设的领导。充分发挥各级卫生计生部门和单位党组(党委)总揽全局、协调各方的作用,加强党组(党委)对卫生计生立法、执法、普法、守法各项工作的领导,确保卫生计生法治建设各项工作扎实推进。

2.坚持全面依法治疆和全面深化改革统筹推进。坚持法治决策与改革决策相统一,自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制改革、促进和保障卫生计生事业发展。提高健全突发公共卫生事件应急机制、完善重大疾病防控机制、调整完善生育政策等各项工作的能力。

3.坚持转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,切实转变职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政审批制度改革,将卫生计生部门职能更多转向制定政策、规范、标准,创造公平竞争环境,提供优质公共服务,严格事中事后监管。

4.坚持夯实法治政府建设的制度基础。坚持“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设标准,遵循依法治疆新要求,以制度化建设为抓手,以优良的成绩推进建设人民满意的卫生计生事业的新实践。

三、扎实做好全面推进依法行政、加强卫生计生法治建设的各项重点任务

全区卫生计生系统要以宪法为根本活动准则,自觉遵守和贯彻宪法法律原则、精神和规定,维护宪法法律尊严,强化对宪法法律实施的监督,严格落实宪法中有关卫生计生事业的各项职责,切实维护广大群众的生育权和生命健康权,重点做好以下工作:

(一)坚持立改废释并举,进一步完善卫生计生地方法规规章政策体系

1.推进科学民主立法。严格遵守地方性法规、规章制定程序,健全卫生计生立法起草、论证、协调、审议机制,自治区、较大的市及民族区域自治地区的卫生计生部门应当制定部门年度立法计划,增强立法的科学性和针对性,进一步加强与政府法制部门和人大立法机构的沟通,强化法制机构对立法工作的组织协调,有效发挥业务机构在立法中的基础性作用。在起草立法草案过程中,要广泛征求地方政府、相关部门、卫生计生机构、行业组织、专家学者、基层卫生计生工作者和社会公众的意见,扩大立法意见建议征询覆盖面,拓宽社会各方有序参与卫生计生立法的渠道。

2.加强重点领域立法。适应卫生计生改革发展需要,以保护公民、法人和其他组织的合法权益为出发点和落脚点,坚持人民取向、改革方向、问题导向,加强基本医疗卫生、中医民族医药、计划生育、医疗纠纷预防处理等重点领域法规规章的制修订工作,增强立法的针对性和实效性。加强卫生计生地方标准和食品安全地方标准的制修订工作,促进行业健康发展和规范运行。坚持立、改、废、释并重,加强立法后续评估工作,定期开展地方卫生计生法规规章清理。

3.健全规范性文件合法性审查和备案制度。制定完善规范性文件起草、备案工作制度或程序,严格依法制定规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。规范性文件不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制措施等内容,对违法的规范性文件要坚决撤销和纠正。加强对规范性文件的合法性审查,保证规范性文件制定程序和内容合法。全面落实规范性文件清理公示制度,每隔两年清理一次,清理结果向社会公布。推进规范性文件解释工作,对规范性文件出台的必要性和主要内容作出解读,便于理解和执行。

(二)全面推进依法行政,着力推进法治政府建设

1.依法全面正确履职。按照职责法定要求,编制权力清单,明确权力行使依据、承办机构、公开形式、公开内容、风险级别,并依据权力清单,向社会全面公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项,主动接受广大干部和人民群众监督,切实做到“行政权力进清单,清单之外无权力”,坚决消除权力设租寻租空间。按照权责法定、权责一致的要求,编制责任清单,明确岗位职责,落实责任主体,完善监督制度,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。按照用制度管权管事管人的要求,全面梳理涉及单位内部人、财、物、事等管理制度,建立健全一整套制约有力、便于操作的内部工作制度体系,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

2.健全依法决策机制。在涉及卫生计生工作的长远规划、重要决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等问题上,实行科学民主决策。重要决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。充分发挥法律顾问和公职律师在卫生计生重大行政决策和推进依法行政中的作用。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关领导和责任人员的责任。

3.深化行政审批制度改革。推行行政审批事项目录制度并向社会公示,未列入目录的事项,不得以任何形式实施。进一步取消和下放行政审批项目,着力清理非行政审批事项。对保留的行政审批事项以事项、人员、权力“三集中”为抓手,实现行政审批“一个窗口对外”、“一条龙服务”,推进行政审批服务体系建设,优化审批流程,精减审批环节,压缩审批时限,提高审批效率;对取消的行政审批事项要加强后续监管,避免管理真空;对下放的行政审批事项要做好事项承接,督促衔接落实。积极推进行政审批重心向事中、事后监管转移,落实“五到位、十公示、三不准、七配套”,巩固行政审批制度改革成果。

4.深化行政执法体制改革。进一步整合优化卫生计生监督执法资源,科学划分执法权限,提高行政执法效率,完善卫生计生综合监督执法体系。加强综合监督执法机构和队伍建设,促进职能转变、重心下移,全面推开乡镇卫生计生综合监督协管服务,充分发挥村(居)计生专干和乡村医生的作用,实现卫生计生行政执法全覆盖。以机构改革为契机,积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法,使综合监督执法机构的规格、编制、素质和人员与其承担的职责和任务相适应。增强卫生计生综合监督执法技术支持能力,落实经费保障。

5.坚持严格规范公正文明执法。严格实行卫生计生行政执法人员持证上岗、资格管理制度;切实执行罚(征)缴分离、收支两条线管理制度,禁止下达或变相下达罚没、征收指标,严禁将罚没、征收收入与部门利益直接或者变相挂钩;进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政性收费、行政检查等卫生计生行政执法程序;建立健全卫生计生领域行政裁量权基准制度,科学制定行政裁量标准,细化、量化自由裁量权的行使范围、种类、幅度,规范自由裁量权的行使;严格执行重大执法决定法制审核制度,规范行政执法文书制作;推行行政执法公示制度;深入开展执法稽查和执法案卷评查,严格落实行政执法责任制。设立监督举报电话,及时受理卫生计生行政执法投诉,依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为。通过多种方式开展执法培训,提高执法能力和水平。完善卫生计生行政执法与刑事司法衔接机制。

6.强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。加强卫生计生系统内部层级监督,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用,形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。充分发挥行政复议在内部监督中的作用,强化对行政复议决定的执行,发挥行政复议意见书、建议书的作用,坚决纠正违法或不当行政行为。积极配合和支持司法机关对涉及卫生计生系统的相关行政诉讼案件的立案和审理工作,尊重并执行法院的相关生效裁判。

(三)推进政务和办事公开,自觉接受群众监督

认真落实《政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级卫生计生行政部门要向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,促进行政权力运行规范化、公开化。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件,必须按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行卫生计生监督执法信息公示制度,主动公开执法人员资格信息和重大行政执法情况,增强监督执法的透明度。充分发挥12320卫生热线的咨询服务作用。加快电子政务建设,提高网络政务信息平台和便民服务平台效能,实现政务公开信息化。医疗卫生机构落实《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》,主动公开医疗卫生服务有关信息,提高医疗卫生服务工作的透明度,促进医疗卫生服务单位依法执业,诚信服务。完善例行发布、应急发布、政策解读等机制,改进依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

(四)加强普法宣传教育和矛盾纠纷化解,切实增强全系统法治观念

1.认真落实领导干部学法制度。要将学习、宣传和贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》与深入推进医改、加快卫生计生事业发展结合起来,坚持各级卫生计生行政部门领导班子中心组学习法律制度,每年至少安排1次集体学习,培育领导干部的法治理念、法治思维,以法治精神引领全行业健康发展。

2.推动全系统全行业树立法治意识。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,各级卫生计生行政部门要承担宣传普及卫生计生法律法规的主体责任,深化“法治六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构)活动,结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日以及卫生计生行业节日纪念日,充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用,组织开展形式多样的法制宣传教育活动。各级卫生计生行政部门要将法律知识纳入公务员初任培训、在岗培训的必修内容,课程学时(学分)不得低于学习培训总学时(学分)的20%;卫生计生综合监督行政执法人员每年集中学习法律知识的时间不得少于20学时。医疗卫生人员应当提高法律意识和法律修养,规范医疗行为,恪守职业道德,依法执业。将法律知识纳入医疗卫生技术人员资格准入、在职培训、年度考核,比例不低于10%。利用“访惠聚”、“对口帮扶”等活动,走村入户进帐,为农牧民宣讲有关国家政策和法律、法规。通过普法宣传教育,培养干部职工的法治精神、法治意识、法治思维和学法尊法守法用法的自觉性,形成依法办事,遇事找法、解决问题用法,化解矛盾靠法的行为方式。

3.健全矛盾纠纷预防化解和依法维权机制。落实《信访条例》,把卫生计生信访纳入法治化轨道,加强初信初访办理工作,保障合理合法诉求有效解决。健全卫生计生信访各项工作制度,进一步完善信访问题属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,及时就地解决群众信访诉求的工作机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导人们理性表达诉求、依法维护权益。依法处置医疗纠纷,建立健全医疗纠纷预防化解机制,推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。加强对医疗机构投诉管理的监督指导,指导医疗机构建立畅通便捷的投诉渠道,规范投诉处理程序,及时发现、妥善处理医疗纠纷。加强舆情监测,建立工作制度,及时发现问题,及时跟踪处理。建立健全卫生计生重大信息通报和新闻发言人制度。

(五)加强卫生计生法治工作队伍建设。各级卫生计生行政部门要高度重视法治工作队伍建设。努力培养一支政治素质好、业务工作能力强、职业道德水准高、社会责任感强的卫生计生法治工作队伍。推进卫生计生法治工作队伍专业化,地(州、市)卫生计生行政部门应设置单独的法制科室,至少配备1名以上具有法律专业背景的工作人员;县(市、区)级卫生计生行政部门至少配备1名具有法律专业背景的专职工作人员;综合监督执法机构必须配备法律专业执法人员。探索实行法律顾问咨询制度,为卫生计生行政部门依法行政提供法律帮助。积极推进公职律师制度,提升法制机构自身建设的专业水平。

四、切实强化全面推进依法行政、加强卫生计生法治建设的保障措施

(一)健全领导机制。全面加强卫生计生法治建设是贯彻党的十八届四中全会精神的一项重要政治任务,各级卫生计生行政部门主要领导要亲自抓,尽快制定本单位落实任务的实施方案,加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调,切实保障工作经费和条件。各级卫生计生行政部门党组(党委)会议、主任(局长)会议每年至少要听取一次法治建设情况专题汇报,及时解决工作中存在的突出问题。对各项任务,要做到有布置、有督促、有检查,确保不折不扣完成。

(二)强化考核评估。各级卫生计生行政部门要将法治工作与业务工作紧密结合起来,深入实际、深入基层、深入群众,及时了解和解决贯彻实施中遇到的问题。实行法治工作报告制度,各地(州、市)卫生计生行政部门、委直属各单位应于每年115日前向自治区卫生计生委专题报告法治建设情况。将依法行政情况纳入卫生和计划生育目标责任考核,并增加分值比重,积极探索第三方评估机制。把依法行政成效作为衡量各级卫生计生行政部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。

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